在工业园区生产车间，一场别开生面的 “移动听证会” 正热烈进行;依托环境执法，一份精准的 “治理需求清单” 得以建立;凭借排污权交易制度，环保守法切实转化为 “真金白银”。安康市生态环境局汉阴分局，通过全力打造 “环保专业 + 基层实践” 双轮驱动的基层立法联系点，在过去三年里，累计完成 34 部法规草案的意见征集工作，成功推动 3 项治理经验上升为制度规范，走出了一条生态环境治理与法治建设深度融合的创新发展之路。

专班 + 阵地 + 触角延伸，全方位构建民意收集网络

2022 年 8 月，当被确立为基层立法联系点时，汉阴分局也曾面临 “本领恐慌” 的挑战。但他们迅速行动，构建起 “三级联动” 工作机制：由局长牵头的工作专班，全面统筹推进各项工作;标准化的工作阵地，为工作开展提供了坚实的实体支撑;进企业、进社区、迎群众的举措，不断延伸民意触角，广泛收集各方意见。同时，创新建立 “三审制” 意见处理流程，每一部法规草案都必须经过涉关企业意见征集、业务股室专业会商、法律顾问合规审查三道严格程序，以此确保所提建议精准有效、切实可行。

执法 + 服务 + 机制创新，充分激活企业参与动力

汉阴分局将环境执法现场巧妙转化为立法调研现场，成功打通 “治理痛点 - 立法需求” 的转化通道。针对环境监测机构转包乱象，结合执法过程中发现的 2 起典型案例，在《陕西省生态环境监测服务监督管理规定》征求意见时，提出了极具针对性的监测资质审核条款。创新推出 “以案释法” 互动机制，成效显著，2024 年企业主动咨询量较设立联系点前大幅增长 35%。此外，积极引导企业合规经营获取收益，指导两家企业在陕西省环境权交易所顺利完成排污权交易，实现了 20.88 万元的货币化收益，让 “环保守法 = 真金白银” 的理念深深扎根于企业心中。

溯源 + 研判 + 制度供给，有效破解民生治理难题

面对噪声污染等 “多头管理” 的痼疾，汉阴分局建立了信访投诉 “四步分析法”。通过对历年来重复投诉的深入溯源，成功推动出台县级环境监管责任清单，明确了 3 部法律 32 项条款的监管主体。制度创新带来了治理质效的显著跃升，2024 年环境投诉量同比下降 7%，并且实现了 100% 的及时响应。这种 “问题导向型” 立法模式，将基层治理经验直接转化为制度供给，形成了 “治理反馈立法，立法优化治理” 的良性循环。

“我们正从立法‘参与者’向‘需求提出者’转型升级。” 汉阴分局负责人满怀信心地表示，下一步，将着力构建 “民意收集 - 专业论证 -实践检验” 全链条机制，重点在秦岭生态保护、汉江流域治理等关键领域，形成独具特色的立法建议库，让更多源自基层的 “环境治理智慧” 融入法治建设的进程，为生态环境保护与法治建设贡献更多力量。（安康市生态环境局汉阴分局 张雪芬)