近日,安康市2022年生态环境保护工作“成绩单”出炉,环境空气质量、水环境质量再夺全省“双第一”。中心城市空气质量优良天数347天,创有监测数据记录以来最好成绩,连续三年保持在国家达标城市行列。全市地表水水质优良比例100%,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准,水质改善幅度亦排名全省第一。
一年来,何以止退夺冠?全市污染防治攻坚提标升级行动功不可没。市委五届四次全会强调,“要坚持生态优先,在走好绿色升级之路上持续用力。扎实践行绿水青山就是金山银山理念,坚决当好秦岭卫士,用心守护汉江水质,着力提升空气质量,源头防控土壤污染,持续推进中省环保督察反馈问题整改,升级绿色循环发展方式,为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康铺就靓丽底色。”
谋全局,高标部署强力推进
善谋者谋全局。从全局看,安康作为南水北调中线工程重要水源涵养区和秦岭重点保护区,关系全省乃至全国生态环境大局,关乎“一泓清水永续北上”;从一域看,良好的生态环境,是安康的最大优势,是立市之本、发展所需、未来所系。安康的生态环境保护再怎么强调也不为过!
正如2022年11月市长王浩在陕西卫视《美丽三秦》特别节目专访所言,“第一是消除基层的顾虑,在全市进一步树立勇争第一、敢当第一的目标导向;第二是消除一些人对安康生态环境的盲目自信,牢固树立生态环境没有最好只有更好,生态环境保护永远在路上的思想;第三是希望通过开展提标升级工作,压实各级各部门责任,深入查找发现并推动解决生态环境领域的突出问题,通过一轮一轮的调度通报、督办整改,对重视不够的严肃问责,倒逼环境质量持续改善。”
时间回到2022年6月,市委市政府高点站位、高标谋划,创新启动全市污染防治攻坚提标升级行动,确定了“水环境质量勇争第一、空气环境质量勇争第一、减污降碳指标勇争第一、生态文明创建再求突破”四项高标准目标任务。自此,由市委、市政府主要领导亲自主持,每两周集中调度一次,曝光通报问题,压茬交办整改,强力推进生态环保工作落实落细。截至目前,累计召开调度会议17次,通报曝光问题308个,整改完成285个,正在整改23个,对整改不彻底、出现反弹的问题线索,移交纪委监委调查处理。
全市上下凝心聚力,加压奋进,迅速构建起“市、县、镇、村”四级高效工作网络,各级党员干部闻令而动,广大群众积极参与,各项工作不断取得新突破。生态环保督察反馈问题扎实整改,第二轮中央和省生态环境保护督察交办的267件信访投诉问题全部办结。蓝天碧水净土保卫战全面发力、多点突破、纵深推进,中心城区常态化开展涉工业炉窑企业、建筑工地、机动车辆、餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放巡查;汉江干流入河排污口排查完成,解析面积达到1486平方公里;河湖“清四乱”“四清四无”深入开展,打捞各类水体漂浮物1072吨;治理历史遗留固体废物350.7万立方米;组织开展全市采石采矿领域生态环境问题排查整治,发现问题372个、整改完成369个,整改率99.2%。
污染防治攻坚提标升级行动战果频传:岚皋县荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名;镇坪县入围全省首批生态文明建设示范区(县);宁陕县“生态赋能乡村振兴”案例入选全省乡村生态振兴典型案例,向全国推介;朱先萍、粟立荣获全国最美生态环境志愿者称号;江南再生水厂荣获全省优秀环保设施开放单位……每一项光荣的成绩单背后,都承载着不甘落后、勇当第一的安康党员干部群众沉甸甸的担当。
建机制,狠抓落实务求实效
生态环保需要持续发力,久久为功。提标升级行动动员会后,各县(市、区)各行业部门纷纷立足职能和工作主动作为、各展所能,建机制强队伍,抓关键求实效,迅速在全市范围掀起污染防治攻坚提标升级大干快干热潮。
建立市县一体污染防治攻坚“督查改”闭环工作机制,明察暗访、督导反馈和整改提升全链条闭合式推进,层层传导压力,环环压实责任。全市上下坚持守土有责、守土尽责、守土负责,严格落实“党政同责”“一岗双责”和“一把手”生态环境保护第一责任人责任,各行业部门按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”原则,成立联合工作专班集中调度,台账管理量化分解明目标、定任务,聚焦工作重点难点奋起攻坚、合力解决。
市纪委立足“监督的再监督”定位,探索推进“室组”联合监督模式,压实相关党委、政府及职能部门环保主体责任和监管责任。市检察院以“生态检察”品牌为抓手,2022年下半年共摸排环境资源类公益诉讼检察案件线索353件,立案367件,办理诉前程序案件207件,诉前整改率100%。生态环境、应急、公安、市场监管等部门联合,市区镇办(社区)联动,坚持开展中心城区大气污染防治巡查检查,督政督企,倒逼责任落实。市城管局升级“5+2+2+X”工作法,每天洒水5次、机扫2次、每周冲洗2次,遇到重度污染天气,及时调整作业频次和方式,竭力科学精准抑尘。汉滨区制定秋冬季大气污染防治全时段、全天候监管方案,落实区级领导分片包抓和分管负责制,紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段,强化联合执法整治。紫阳县探索建立“三域联防”“三区联动”等行之有效的跨省跨界联防联控联治协作机制,与汉滨、岚皋签订跨镇跨县绿色崛起协同发展框架协议,联合推进蒿坪河流域水污染防治。
党员干部带头示范,群众也不甘落后。全市污染防治攻坚提标升级行动开展以来,得到了老百姓的广泛支持和拥护,旬阳市双河镇女子护河队便是其中的典型,在护河队和队长朱先萍的示范带领下,旬阳市陆续组建了38支义务护河队,3000余人投入到志愿护河行动中来。随着行动的深入开展,安康河湖保护已经形成了横向到边、纵向到底、全面推进的格局。守护河湖的“朋友圈”越来越大,全市目前有近3000名护河员、近300个公益组织的约万名志愿者共同参与爱河护河“最后一公里”的关键末端。
补短板,拔钉清障攻坚啃硬
冬日的白河县卡子镇格外寒冷,可与寒冷天气形成鲜明对比的是在布袋沟、白岩头、和尚庙硫铁矿污染治理点和桂花村废石贮存场的山坡上机器轰鸣,大型挖掘机、铲车、运输车等大型机械设备来回穿梭、同时作业,随处可见施工人员忙碌的身影,一片热火朝天的建设场景。
党的十八大以来,安康深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,认真落实中省关于生态文明建设和生态环境保护决策部署,在保持各项主要经济指标稳居全省第一方阵的同时,实现了生态环境质量持续走在全省前列的目标。尽管如此,囿于资金和技术等因素,上世纪无序滥采导致的矿山生态环境污染一度成为制约我市高质量发展的“沉重包袱”和困扰环境保护再突破的“拦路虎”,其中白石河废弃硫铁矿区和蒿坪河流域石煤矿区污染问题尤为突出,是“短板中的短板”“硬骨头中的硬骨头”。
直面白石河废弃硫铁矿污染治理短板,市委市政府始终心怀“国之大者”,坚持将其作为全市生态环境保护的“头号工程”来抓,以更大力度争取中省生态环境保护项目支持的同时积极筹措专项资金,按照“源头减量、过程控制、生态恢复”系统治理思路和“技术可靠、经济可行、环境改善”总体要求,紧抓快办,全力推进《白河县硫铁矿区污染综合治理总体方案》落实落地。截至2022年12月底,白石河硫铁矿污染治理一、二期应急试验工程稳定运行,大桥村废石中转站建成投用,作为控制性工程的桂花村硫铁矿二工区废石贮存场提前1个月开始贮渣,里端沟片区治理全面完成,累计封堵矿洞64个,清运废渣19.4万立方米,生态覆绿修复2.6万平方米,工作成效得到生态环境部肯定。《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划(2022-2030年)》通过专家评审,堰沟河、大堰沟等4个重金属污染治理续建工程和线麻沟、陈家沟2个酸性废水应急试验工程建成投用,稳定运行、水质达标。监测结果显示,蒿坪河流域Ⅱ类水质断面由2022 年初的8个增加到目前的14个,入汉江断面水质稳定达标。
布长远,以法求治以变求胜
立威可行一时,立规方能长远。在践行绿色发展理念的生动实践中,安康始终注重将在生态环境保护领域中行之有效的制度经验通过法律的形式固化下来,以法治手段促进生态环境治理、守护绿水青山。近年来,全市生态环保法治体系不断完善,在严格贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和大气、水、土壤污染防治法以及《陕西省秦岭生态环境保护条例》等上位法的基础上,制订颁布了《安康市化龙山国家级自然保护区条例》《安康市烟花爆竹燃放管理条例》《安康市硒资源保护与利用条例》《安康市汉江流域水质保护条例》,以法律法规的刚性要求实现生态环境保护目的,并通过严格执法让环保制度“长出牙齿”,不断让绿色发展理念深入人心,逐渐让绿色生产生活方式成为广泛自觉。
据统计,汉江在我市境内流长340公里,常年流量262亿立方米,占丹江口水库“南水北调”入库水量的66.4%,年自产水121亿立方米,占丹江口水库总来水量30.6%。为更快更好地构建起“共饮一江水,共抓大保护”格局,助力全市污染防治攻坚提标升级行动纵深推进。2022年下半年,会同汉中市建立跨行政区域协同保护制度,开展两市汉江水质保护协同立法,共同修订形成《安康市/汉中市汉江水质保护条例》,经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准后,已于今年3月1日起施行。协同保护、协同立法有效破除了分段而治、一江两治的尴尬局面,实现了汉江流域共管、共治、共享,为省内汉江水质保护打下了恒久、坚实的基础。
面对新形势新任务新要求,生态环境高水平保护对促进经济社会高质量发展作用越来越凸显。然而,保护环境最终是为了长长久久地高质量发展,对于安康来说,如何实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化,是更好统筹保护和发展的关键。答案就在于市委市政府主要领导推动的污染防治攻坚提标升级行动,即是污染防治工作要求标准的再提标再升级,更是高质量发展方法路径的再提标再升级!去年,建立GEP目录清单与核算体系,县级“生态资源公司”全面组建,宁陕首宗碳汇交易100万元在深圳成交无疑是我市探索推动生态价值转化和林业碳汇合作开发的典型示范,推开一扇广阔的大门,未来必将引发诸多“裂变效应”。
善谋者胜,善变者赢。全市2022年污染防治攻坚提标升级工作总结暨2023年工作部署会议强调,要实施生态产品价值核算评估试点,加快推进“生态资源公司”实体化、专业化、规范化运营,加快“百万亩绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”等项目实施,健全林业碳汇市场交易机制,有序推进自然资源统一确权登记,积极开展生态产品推介、招商、交易、运营,不断拓宽价值实现渠道……一条条引领潮流的绿色价值链正在不断延展,一盘盘以变求胜的棋局正在蓄势冲天,一张张关乎安康高质量发展的大网格正在徐徐铺开。
跳出安康看安康，开展污染防治攻坚提标升级行动,是找准了安康在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势,力求从全局谋划一域、以一域服务全局,为一域争光、为全局添彩,是厚植生态环境优势蓄积绿色发展动能的现实要求,更是捍卫“国之大者”的具体实践。污染防治攻坚提标升级行动还在金州大地轰轰烈烈地开展,它带给安康的深层次改变是否还会持续放大?让我们拭目以待!（谭 勇 刘秀丽 刘 渊）
