坚持以习近平生态文明思想为指引

深入打好污染防治攻坚战

生态环境部党组书记 孙金龙

生态环境部部长 黄润秋

　　近日，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实施，对“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战作出全面部署。

　　我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握深入打好污染防治攻坚战的重大意义、总体要求和目标任务，坚决抓好《意见》贯彻落实。

　　充分认识深入打好污染防治攻坚战的重大意义

　　习近平总书记强调：“要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。”

　　以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。深入打好污染防治攻坚战作为我国“十四五”乃至今后更长时期的一项重要举措，意义重大、影响深远。

　　实现美丽中国建设目标的必然选择。深入打好污染防治攻坚战，紧盯污染防治重点领域和关键环节，促进生态环境质量持续改善，有利于推动生态文明建设实现新进步，朝着美丽中国建设目标奋力前行。

　　解决当前生态环境领域突出问题的迫切需要。深入打好污染防治攻坚战，能够加快解决影响人民群众生产生活的污染问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

　　推动高质量发展的有力抓手。深入打好污染防治攻坚战，有利于发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼作用，加快推动经济结构优化升级，促进生态经济良性循环，增添绿色发展动能，助力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要动力。深入打好污染防治攻坚战，能够引领和推动生态文明体制改革不断深化，加大技术、政策、管理创新力度，持续提升生态环境治理现代化水平。

　　准确把握深入打好污染防治攻坚战的总体要求

　　习近平总书记强调：“要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。”

　　《意见》准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对生态环境保护提出的新任务新要求，明确了深入打好污染防治攻坚战的总体要求。

　　坚持以实现减污降碳协同增效为总抓手。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口，加强生态环境分区管控，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加快形成绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　坚持以改善生态环境质量为核心。《意见》抓住好差两头、带动整体，加大大气、水、土壤污染防治攻坚力度，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，同步改善农村人居环境，努力推动生态环境质量实现从量变到质变的改善。进一步坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，以生态环境保护实际成效取信于民。

　　坚持以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针。在精准治污方面，要做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”；在科学治污方面，要强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究，组织开展生态环境领域科技攻关和技术创新；在依法治污方面，要完善生态环境保护法律法规和适用规则，在法治轨道上推进生态环境治理。

　　确保完成深入打好污染防治攻坚战的目标任务

　　《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，明确了深入打好污染防治攻坚战的主要目标、重点任务和政策措施。

　　锚定攻坚目标。面向2035年基本实现美丽中国建设目标，保持污染防治攻坚定力，“十四五”时期实现生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降。单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。

　　聚焦攻坚任务。以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，继续打好一批标志性战役，力争在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，重点推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，有效控制细颗粒物和臭氧污染，持续提升空气质量。深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强重点流域和重要湖泊污染防治和生态保护，提升饮用水安全保障水平，重点推进城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理等标志性战役，建设美丽河湖、美丽海湾。深入打好净土保卫战，有效管控土壤污染风险，重点推进农业农村污染治理攻坚战，加强固体废物和新污染物治理，让老百姓吃得放心住得安心。持续提升生态系统质量，强化生态保护监管，严密防控环境风险，保障生态环境安全。

　　强化攻坚举措。以实现“深入打好”为着力点，将“十三五”污染防治攻坚战实践中行之有效的办法转化为制度机制，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，因地制宜、科学施策，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。全面强化生态环境法治保障，健全生态环境经济政策，完善生态环境资金投入机制，推动形成“大环保”工作格局。实施环境基础设施补短板行动，提升生态环境监管执法效能，建立完善现代化生态环境监测体系，构建服务型科技创新体系，进一步强化生态环境支撑保障。

　　切实加强深入打好污染防治攻坚战的组织实施

　　加强深入打好污染防治攻坚战的组织实施，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足两个大局，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉全力抓好组织实施工作。

　　加强统筹协调。全面加强党对生态环境保护工作的领导，始终把党的领导贯穿于深入打好污染防治攻坚战各方面和全过程。进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制，强化地方各级生态环境保护议事协调机制作用，形成上下贯通、执行有力的工作体系。

　　加快政策出台。国家层面抓紧做好《意见》任务分解，尽快出台《意见》明确的标志性战役行动计划和政策措施，确保务实管用。各地要结合实际，明确打好污染防治攻坚战的目标和任务，强化政策支持和实施保障。

　　强化监督考核。用好中央生态环境保护督察这把“利剑”，将污染防治攻坚战任务落实情况作为重点，深化例行督察，强化专项督察。继续开展污染防治攻坚战成效考核，保持考核机制有效衔接，进一步强化考核结果运用。

　　促进公众参与。创新生态环境宣传方式方法，广泛传播生态文明理念，构建生态环境治理全民行动体系。