2023年4月，陕西省大气污染治理专项督察组督察发现，渭南市临渭区砖瓦企业产业布局不合理，部门监管缺失，企业违法大量生产粘土实心砖，大气污染问题严重。

　　基本情况

　　渭南市共有砖瓦企业52家，其中临渭区18家，占全市35％，集中分布在城区南塬的向阳办、三张镇、阎村镇、阳郭镇等4个镇办，砖瓦企业数量多、污染物排放量大，已成为临渭区空气质量持续在渭南市排名垫底的主要污染源之一。

　　主要问题

　　（一）砖厂扎堆，布局不合理

　　2016年6月《陕西省粘土砖厂专项整治行动方案》要求，到2017年底前全省完成关闭转产粘土实心砖厂任务，关中地区一个乡镇原则上保留1个年生产能力5000万块以上多孔（空心）粘土砖企业。《陕西省蓝天碧水净土保卫战2022年工作方案》要求开展砖瓦窑综合整治工作，严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，到2022年10月底前各市（区）基本完成烧结类砖瓦企业淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平等深度治理工作。

　　督察发现，渭南市临渭区编制的《粘土矿产资源开发利用规划》（2018-2025年），未充分考虑区域空气环境容量和质量。临渭区编制的《蓝天保卫战2022年工作方案》照搬照抄省、市相关文件内容，缺乏具体工作措施。在距离城市中心区3.3-19公里范围内规划审批了18家空心砖生产企业，其中向阳办1家、三张镇5家、阎村镇7家、阳郭镇5家。由于产业布局不合理，砖厂分布过于密集，产生的烟尘、SO2、NO×等污染物总量较大、难以扩散，且均位于渭南市南部，每年5-9月，渭南市区夜间多以南风为主，砖厂污染物随风扩散至城区，据渭南日报社、体育馆2个空气自动站点数据显示，PM10、PM2.5、NO×浓度就会迅速升高。
 

 

　　图1 渭南市临渭区砖厂分布图
 

　　（二）部门监管失守，企业违法生产实心粘土砖《陕西省循环经济促进条例》第三十三条规定：“在国家和本省规定的期限和区域内，禁止生产、销售实心粘土砖。”第六十一条规定：“违反本条例规定，生产实心粘土砖的，由自然资源主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；销售实心粘土砖的，由市场监管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由市场监管部门依法吊销营业执照。”督察发现，自2022年以来，除临渭区自然资源部门对2家砖瓦窑企业用地违法行为进行过查处外，相关职能部门从未对企业生产实心粘土砖进行查处。由于监管严重缺失，导致企业心存侥幸，本应只能生产空心砖的企业，一直违法大量生产实心粘土砖。督察组通过调阅资料和问询发现，2022年以来，18家砖厂生产空心砖量仅占总生产量20％，实心砖量约占总生产量80％，除供应本地市场外，远销西安市长安区、蓝田县等农村。违法生产的实心砖污染物排放量是生产空心砖的4倍。
 

 

　　图2.砖厂取土生产粘土实心砖


 

图3.砖厂正在违法生产粘土实心砖图4.砖厂正在违法销售粘土实心砖
 

　　（三）企业落实生态环境保护主体责任不到位，环境违法行为频发临渭区砖瓦企业依法依规生产经营观念缺失、环保意识淡薄、生态环境保护主体责任落实不到位的现象较为普遍。督察发现，渭南市伟业新型材料有限公司、新振泰建材科技有限公司、闫二新型墙体材料有限公司等企业，原料露天堆放、物料棚敞开、传输工段及进出料口未密闭；陕西渭鑫源新型材料有限公司、渭南金苑泽环保建材有限公司等企业，污染设施运行不正常、超标排放；渭南鼎嘉环保建材有限公司、渭南首乐环保材料有限公司等企业，在线监控设施未联网、在线数据异常。这些企业环境违法行为频发，严重影响临渭区空气质量。
 

 

　　图5.砖厂物料棚敞开，扬尘污染严重



图6.砖厂原料露天堆放，道路未硬化
 

原因分析

　　渭南市临渭区对大气污染防治攻坚战重视程度不高，对形势的严峻性和任务的紧迫性认识不足，未充分考虑区域空气环境容量和质量，砖瓦企业布局不合理，分布过于密集；自然资源、市场监管等部门监管职责缺失，砖瓦企业长期违法生产粘土实心砖，大气污染问题突出。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。