环境影响评价是守牢绿水青山、预防环境污染的第一道防线，是环境管理的重要组成部分，通过分析、预测拟实施的有关决策、规划或开发建设活动对环境可能造成的影响，提出预防或减轻环境污染与生态破坏的对策措施，防范环境风险，推动产业结构优化，实现技术、工艺的绿色化。
2023年以来，陕西省生态环境厅围绕省委、省政府“三个年”活动要求，先后印发《陕西省生态环境厅高质量项目推进年实施方案》《陕西省生态环境厅关于深化高质量项目推进年行动方案》，提升源头预防和过程管控效能，以生态环境高水平保护服务全省经济社会高质量发展。2023年，全省各级环评审批部门共审批2163个建设项目，涉及总投资约4578.29亿元。2024年1至10月共审批3348个建设项目，涉及总投资约6268.02亿元。
一、强化系统意识，以环评管理效能保障项目高质量审批
坚持项目管理提级，省市县协同切实做好重大项目环评审批服务。
一是实行台账式管理。先后建设省级重点项目、保供煤矿、电力保障、水利项目等环评服务台账，对纳入台账内项目均由专人负责，定期调度。采取提前介入方式，了解项目审批过程中存在的问题及困难，省市县协同联动，推动重点项目环评手续办理进度。截至10月31日，省级600个重点项目中，已完成环评审批567个，完成率94.5%。
二是压实专班责任。印发《关于进一步强化重大项目环评审批服务的通知》，发挥全省重点项目环评审批服务工作专班作用，压实各级责任，采取重点督办、指导服务等举措，集中力量、快速推进项目环评审批。
三是主动征集需求。连续五年征集各市（区）人民政府和省级相关部门环评支持服务需求，同时将生态环境部审批的重大项目报送并纳入国家环评管理台账。近两年，陕煤榆林化学1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目、黄河古贤水利枢纽工程、焦岩水库等8个重点项目顺利获生态环境部批复。省级层面，推进曹坪抽水蓄能电站等25个省级重点项目获得环评批复。
二、强化底线意识，以生态环境分区强化宏观源头预防作用
坚持项目管理提质，严格准入要求，避免出现触碰法律底线的“硬伤”。
一是完善分区管控成果，助推绿色发展。2023年我省启动生态环境分区管控动态更新工作，成果通过生态环境部规范性审核并完成备案和发布。根据最新更新成果，我省共划定环境管控单元成果1576个，其中，优先保护单元828个，面积82171.19平方千米；重点管控单元652个，面积47063.56平方千米；一般管控单元96个，面积76390.92平方千米；分别占全省国土面积的39.96%、22.89%和37.15%。通过划定分区管控单元，编制环境准入清单，严格落实区域空间布局、污染排放、环境风险防控等要求。
二是严格环境准入，彰显项目高质量特色。经省政府同意印发《陕西省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2023年本）》，结合实际优化项目目录和审批权限。将环保绩效纳入关中地区涉气项目环评管理，推动全省大气污染治理。严格执行秦岭区域产业准入及生态环境保护要求，强化秦巴区域生态保护。贯彻落实黄河保护法的要求，禁止在黄河干支流岸线管控范围内新建、扩建化工园区和化工项目，沿黄重点地区新建的工业项目，全部要求进入合规工业园区，强化黄河流域保护。明确固体废物和危险废物利用涉及冶炼项目由省生态环境厅审批，推动固废从严规范管理。衔接省发展改革委“两高”项目目录，落实环评审批原则和碳评管控要求，进一步遏制“两高”项目盲目发展。按照生态环境部统一部署，我厅正在组织开展新一轮环评审批权限调整，计划将一批环境影响重大项目环评审批权限调整至省生态环境厅，落实“管得住”的要求。
三是严格审查，强化环评文件质量监管。2023年以来，我厅对6个建设项目出具不予批准的决定。分四批次组织完成了320份环评文件技术复核，对27份存在质量问题所涉及的编制单位和编制人员进行失信记分。
三、强化服务意识，以主动靠前服务加快项目高质量推进
坚持项目服务提效，实现环评全过程服务，助推项目落地，促进经济高质量发展。
一是强化环评要素政策保障服务。编印《高质量项目环评保障百问百答》，全方位解读环评最新政策及要点，把项目环评可能存在的矛盾和问题解决在前端。通过全省环保大讲堂、省发展改革委重点项目谋划等会议宣讲环评有关政策，提高全省各级生态环境部门及涉及项目建设筹备相关部门人员的政策水平，培训人员达2000余人。
二是科技赋能提升服务水平。优化完善陕西省“三线一单”数据管理平台，面向公众开放，提供分析拟建项目以及规划与生态环境管控分区的区位关系的功能，帮助公众判断建设项目或规划是否符合生态环境准入条件。自平台上线运行以来，点击量累计达到30.47万余次，为建设项目和规划分别提供14766次和1810次对照分析服务。2023年以来，陕西省生态环境厅还为96个规划和项目提供线下比对服务，为企业和个体投资者落地项目提供系统政策指引，有效降低项目前期政府决策和企业投资风险，确保下一步项目报批和建设进程。
三是强化帮扶解决项目环评难题。加强沟通衔接，在环评文件编制前期给予指导，提前研判，找准应对措施和办法，一次性告知审批所需条件。2023年以来，先后赴有关市区开展重点项目环评审批服务走基层活动，对麟游普化水库、安塞热电联产等45个项目解答环评报批的相关政策要求及审批程序，帮扶解决项目环评存在的困难和问题。先后就山阳抽水蓄能电站、大唐富县电厂二期项目等8个省级重点项目，向建设单位出具环评工作有关建议函，及时解决技术问题，提升审批效能。为83家保供煤矿企业发放保供煤矿环评审批服务单。严格落实干部服务高质量项目建设制度，专人服务煤电项目，对7个项目提供环评审批全过程服务。
四、强化效率意识，以环评提速保障项目高质量建设
坚持环评审批提速，提升环评审批效能，畅通重点项目环评“绿色通道”。
一是提高环评审批效力。实行项目环评即受理即评估、评估审查同步，最大限度推进项目审批。
二是按需召开环评审查会议。优化环评审查流程，环评审查会由定期召开改为不定期召开，根据项目报批进度，成熟一批，研究一批，尽可能缩短审批时间。
三是压缩技术评估时间。主动提前介入开展技术服务，充分发挥环评专家智库作用，对完成环评文件编制但存在问题的41个重点项目提前开展环评技术服务，将项目存在问题解决在前端，项目正式受理后有效压缩评估时间。通过开展技术评估提前介入服务，今年我厅召开环评审查会10次，批复建设项目环评报告书（表）39个，涉及项目总投资额1389.68亿元，审批时间比法定时间压缩70%以上。
五、强化创新意识，以规划环评助推区域高质量发展
推动决策源头预防环境污染，夯实项目环评审批简政放权基础，将项目环评与规划环评、区域环评有机衔接融合，实现系统精准评价。
一是完善制度体系。制定了《陕西省流域综合规划环境影响评价审查要点》，从流域开发、利用和保护角度提出了更为明确的审查要求，统一了各级流域综合规划环评的审查尺度。编制完成我省地方标准《陕西省产业园区规划环境影响评价技术指南》，进一步细化完善了产业园区环评报告编制格式，对环境现状调查、碳排放、入园建设项目环评手续简化等方面提出了要求。
二是压实规划环评主体责任。严格规划环评审查，督促产业园区管理机构认真履行主体责任，切实做好环评编制、跟踪评价、优化提升工作；引导相关规划编制部门同步推进总体规划与规划环评编制，通过专家指导、部门联审等方式严把环评质量，确保规划环评的保障效果。今年以来，组织对12个产业园区规划环评文件进行审查，对园区环境准入要求、布局调整等提出建议，为提升园区功能定位，服务保障重点项目快速落地夯实了基础。
三是推动规划与项目环评衔接联动。自2024年4月起开展深化产业园区规划环评与项目环评联动试点，通过自愿申请、现场审核的方式遴选10个省级经济开发区、高新区开展规划环评与项目环评联动试点，对试点园区内的建设项目根据不同项目类型，实行免予项目环评手续、告知承诺制审批、“打捆”审批、简化环评文件内容、优化公众参与等政策措施，目前此次深化试点中共有25个项目享受了试点红利，涉及总投资42.95亿元，进一步提升了环评管理效能、优化了园区营商环境。
四是组织开展优化环评分类试点。在西安市、宝鸡市探索取消部分生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的项目环评，目前正在制定实施方案，为下一步生态环境部修订分类名录，实施环评改革提供实践依据。（曹潇华 董卫新）
