基本情况
西安市2022年煤炭消费总量约874.52万吨，其中规上企业非电用煤5.88万吨，全部来自秦汉新城唯一一家“两高”企业—中玻。该企业2022年综合耗能8.44万吨标煤，排放颗粒物3.27吨、二氧化硫14.59吨、氮氧化物370.18吨。
主要问题
（一）减煤数据不实
2022年中玻煤炭消费量控制目标为52386吨，秦汉新城发改部门考核认定该企业年用煤49437吨，完成控煤任务。督察发现，中玻2022年煤炭消费量54043吨，超额1657吨，实际并未完成控煤任务。中玻未如实填报《工业企业能源购进、消费与库存表》，2021年初库存量出现了8223吨和6391吨两个版本，表中购煤费用支出7799万元，实际支付票据仅为2977万元。反映煤炭真实用量的过磅单和领料单数据理应一致，而2022年过磅单反映的煤炭消费量为54043吨，领料单数据则为49439吨，相差4604吨。本该每月一张的领料单，2022年5月26日却出现2张分别为3685吨、4591吨的领料单。
2023年5月9日，督察组会同监测人员对中玻烟气监测系统输入浓度为300mg/m3二氧化硫标准气体，在线监测结果为117mg/m3，误差61%，远超±5%允许误差范围。2023年3月21日，中玻因在线监测系统不符合规范要求，被生态环境部门下达了处罚决定书，并要求立即整改，但中玻至今未落实整改要求。督察组调取中玻比对监测报告发现，中玻提供的监测报告与第三方监测公司提供的同一编号监测报告，报告中燃料类型、排气筒高度、测点截面积、排放速率、低浓度颗粒物等数据均不一致。
（三）企业违法生产拒不整改
督察发现，2022年以来，中玻因在线系统不规范、污染物超标、批建不符、粉尘无组织排放等问题，被当地生态环境部门先后下达了8份行政处罚决定书，中玻至今未履行所有处罚决定。2023年以来，中玻因烟尘超标，最大超标5.86倍，2次被省生态环境厅通报。2023年3月10日秦汉新城向中玻下达了责令改正违法行为决定书，责令企业停产整治，但中玻至今仍在违法生产。
督察发现，中玻2条生产线至今未通过节能评估和审查，长期违规生产，西安市发改委未依法查处。中玻被西安市发改委纳入《陕西省重点用能单位能耗在线监测系统》，但监测系统中，2021年1月至今，中玻一直无能耗数据。西安市发改委2022年对中玻装置能效评审不严，1号生产线生产能力400t/d不符合平板玻璃生产线规模的最低要求（生产能力不小于500t/d），在无对应标杆和基准水平限值的情况下，出具了1号生产线能效12.68kgce/重量箱，能效在基准水平与标杆水平之间的评估结论。
原因分析
西安市发改委节能审查和能耗监管不到位；秦汉新城发展和经济运行部对非电用煤企业减煤核查不严；中玻未落实生态环境保护主体责任、超标排污、违法生产拒不整改。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
