为认真贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，持续改善韩城市大气环境质量，坚决打赢关中平原大气污染治理攻坚战，根据《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027）》要求，经省委、省政府批准，2023年4月6日至6月5日，省第三大气污染治理专项督察组（以下简称督察组）对韩城市开展了为期2个月的大气污染治理专项督察，于9月12日向韩城市委、市政府反馈了督察报告。专项督察组组长王宝成通报督察报告，韩城市委书记亢振峰主持专项督察反馈会并作表态发言。专项督察组副组长肖鹏及专项督察组有关人员，韩城市有关领导同志参加会议。

　　督察认为，2022年以来，韩城市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央、省大气污染防治决策部署和工作要求，持续推进大气污染治理工作，2022年首次同时完成空气质量三项省考指标年度目标任务。

　　韩城市及时成立大气污染治理工作专班，出台相关工作文件。推动建成6个镇（街道办）空气质量监测站并联网运行，实现全域覆盖。督促17家重点排污单位新建涉气自动监测设备各1套并联网，至2022年底累计建成88套。

　　韩城市积极推进西部智联专用车、煤矸石综合利用等一批绿色低碳项目开工建设，建成太阳能、风能并网容量240兆瓦，在建项目容量460兆瓦。淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车150辆，新建15个住宅及公共绿色建筑项目，完成建成区5030平方米裸露地块绿化。

　　韩城市推动焦煤化行业企业完成干法熄焦改造，钢铁行业2家独立球团企业完成超低排放改造和评估监测，6家烧结类砖瓦企业完成湿电除尘改造。组织11家焦化、化工企业进行设备和管线VOCS泄漏检测与修复问题排查整治。

　　督察指出，2022年以来，韩城市在大气污染治理上做了大量工作，取得一些进步，但成效还不稳固，大气污染治理形势不容乐观。

　　一是大气污染治理工作责任落实有差距。

　　思想认识还有偏差。韩城市一些领导干部学习贯彻习近平生态文明思想不够全面深入，对大气污染治理紧迫感不强。部分市级部门和镇（街道办）常常以客观条件为由推责诿过，“党政同责”、“一岗双责”落得还不够到位，任务不清、责任缺失、作为不力、监管缺位等问题依然存在。

　　部分行业监管责任缺失。2022年，市交通运输管理部门对全市753家汽修厂（铺）中已备案的154家，仅检查过19家（次），从未发现环境污染问题。市应急管理部门对9家私有煤矿监管缺失、5家国有煤矿监管缺位，有10家煤矿及配套洗煤厂环境污染问题长期存在。市自然资源部门对3家采石企业监管不力，企业违规开采。市市场监管部门对餐饮行业监管不严，现场检查10余家餐饮企业、单位食堂发现，有的油渍油污厚积，运行不正常。

　　个别督察整改工作滞后。省第二轮生态环境保护督察反馈韩城市7家立式石灰窑整合缓慢问题，韩城市城市清洁供暧替代项目进展缓慢问题，至督察结束时仍未完成。

　　二是大气污染治理重点工作推进落实有差距。

　　产业结构调整行动迟缓。产业结构不优问题突出，落后产能淘汰、产业升级改造上推进慢，工作严重滞后。实施的海燕焦化、黑猫焦化、中汇煤化3家企业4.3米焦炉产能淘汰升级工作无实质性进展；推动实施的龙钢公司4座60万吨转炉产能置换升级，仅完成项目手续办理。韩城市明确2022年12月底前完成全市所有粉体企业燃煤热风炉淘汰任务，至督察结束时，仍有2家企业未启动淘汰工作。

　　运输结构调整力度不大。2022年，韩城市4家重点货运企业铁路运量为2285.47万吨，占比52.27%，未完成国家要求2020年底前达到“80%以上”的目标。其中大唐韩城第二发电有限公司呈逐年下降趋势。大宗物资运输仍然靠公路，且大多数为柴油大货车，企业货物运输清洁化程度不高。

　　能源结构调整力度不足。2022年，韩城市规上非电用煤1114.67万吨，超出年度控制目标92.67万吨，其中龙门煤化工超出年度控制目标达92.37万吨。韩城市散煤治理工作成效还不够稳固，禁燃区内违规销售非清洁煤、城乡结合部“散煤”复烧等问题尚未禁绝。

　　重点行业升级提标成效不明显。全市仅有1家环保绩效A级企业，涉气污染物排放量较大的焦化、水泥、石灰、陶瓷、砖瓦等重点行业企业没有一家达到环保绩效B级以上及引领性绩效水平，部分企业生产工艺及污染治理设施还比较落后。

　　三是一些大气污染问题仍然突出。

　　扬尘污染问题较为严重。韩城市对扬尘污染未能真正聚焦聚力。煤矿、洗煤、采石、粉体、球团、制砂等行业一些企业扬尘污染问题较为普遍。域内108、327国道和沿途民企共用路、企业专用路等道路严重破损。多数涉物料运输企业车辆冲洗台“形同虚设”，临路的一些临时停车场带尘上路现象较为普遍。

　　企业超标排污时有发生。督察发现，联盛工贸、同源炉料2家企业擅自建设共3条130立式磨机生产线。富强宏图环评要求建设1台锅炉，实际建有2台燃气锅炉和1台焚烧炉。阳山庄钢铁炉料5月22日二氧化硫在线数据超标。登峰木业喷漆车间治污设施喷淋塔，未按环评要求定期更换喷淋塔废水。

　　面源污染问题依然存在。韩城市黄土裸露、晾晒煤泥问题随处可见。露天焚烧屡禁不止，2022年韩城市智慧环保网络监控中心共发现秸秆焚烧100余起。

　　重污染天气应急减排措施落实不到位。裕隆焦化在线数据造假，黑猫焦化未落实重污染天气应急减排措施。黑猫焦化2022年1月至2022年11月8次停运检修，检修期间脱硫脱硝系统频繁停运、超标排放大气污染物，市生态环境局对该行为进行了8次行政处罚共计罚款120万元，存在以罚代管现象。2022年1月至2023年3月，重污染天气应急响应期间，丰兆实业、盛世联海、泽琛商砼等5家企业违规生产和运输商品混凝土；梧桐里项目等建筑工地违规作业、拉运物料。

　　督察要求，韩城市要坚决扛起大气污染治理政治责任。韩城市委、市政府要把大气污染治理摆在优先位置，强化工作领导，加大人力、物力、资金投入保障，加快推进传统工业城市绿色转型发展。扎实推动大气污染治理见实见效。韩城市要对标大气污染治理5年专项行动方案，突出调结构、促转型，加快落后产能淘汰、石灰立窑整合、重点行业升级提标、清洁能源和运输结构优化保障等工作，解决结构性、根源性问题。加快提升大气污染监管能力建设。韩城市要聚焦专项督察反馈问题，从实际出发，突出抓好环境监测、环境执法、现代环境治理“三大”体系建设，建立完善执法监测联动机制，加快形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的生态环境监管体系。

　　督察强调，韩城市委、市政府应根据专项督察报告，抓紧研究制定整改方案，于专项督察报告签收之日起30个工作日内商省生态环境保护督察工作领导小组办公室同意后报省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

　　督察组还对公开通报的大气污染治理典型案例责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交韩城市委、市政府处理。